大地震来临前的“指挥塔”：日本防灾厅正式成立

日本人深知，下一场大地震不是会不会发生的问题，而是何时发生的问题。11月2日周一，日本将迎来一个围绕这一现实而建立的新机构——防灾厅（NDMA）。当天将在东京永田町的政府办公楼举行挂牌仪式，首相高市早苗将发表训示，宣告其正式成立。

有何变化

此前，防灾政策由内阁府的一个部门负责。新设的防灾厅直属内阁，由首相担任长官，并设专职防灾大臣细野豪志统管日常工作。这是自2021年9月数字厅成立以来，首个直属内阁的新机构。

防灾厅被定位为贯穿整个灾害周期的统一“指挥塔”：平时做好准备，灾害发生后从最初几分钟起统筹应对，随后负责恢复与重建。它将制定大规模灾害的基本方针和计划，并协调各省厅、地方政府和民间企业。中央防灾会议也将移交防灾厅管理，相关法律还允许设立培训与研究机构。

位于东京的总部最多将配备352名人员，下设四个部门，分别负责灾害应对、地方防灾、预防规划和综合政策。政府计划于2027财年或之后设立两个地方分局，分别针对可能发生的南海海槽巨大地震，以及北海道和东北地区外海日本海沟、千岛海沟沿线的大地震。多个地方政府已表达承办意愿，专家小组将先研究分局职能，再决定选址。

相关法律还在日本的灾害对策基本法中新增两项理念：基于科学风险评估的事前防灾，以及确保受灾者拥有良好的生活环境。

悬而未决的问题：权威

防灾厅最具标志性的权力，是防灾大臣可以向其他省厅提出劝告，后者负有尊重义务。但正如《日本时报》所指出的，无视劝告并无法律处罚。防灾厅究竟会成为真正的指挥中心，还是又一个协调机构，与其说取决于章程，不如说取决于首相在省厅意见分歧时愿意投入多少政治分量。

这一构想由前首相石破茂力推，他在2024年10月上任后不久便设立了筹备办公室。高市内阁于今年3月批准相关法案，国会于7月通过。此次成立也难得地显示出，一项政策在领导人更替后得以完整延续。

防灾厅的标志采用红、橙、蓝三色的“防”字图案。细野表示，三种颜色代表其在灾前、灾中和灾后始终如一的作用。真正的考验，将在大地摇晃之时到来。